“国资运营存在体制束缚。”庞铁坚指出，多数5A级景区由平台公司或管委会管理，安全、稳定的优先级高于市场化创新。同时，人事、预算审批流程长，试错成本高，很难灵活做产品迭代与营销创新。他观察到，已有其他城市的景区主动引入市场主体，尝试多种经营。

“景区要扭转营收困境，最终还得在体制、机制上寻求突破。”庞铁坚分析，旅游市场的逻辑已经变化，从依赖稀缺资源的卖方市场，转向由游客体验和情感价值驱动的买方市场。景区站在必须求变的路口，“收租式经营”迟早会被市场抛弃。

从数据上看，最近两年桂林并不缺游客。2025年，桂林市全年接待游客1.75亿人次，创下历史新高。但面对游客投诉、网络舆情不断出现，再到监管部门点名批评要求限期整改，桂林该如何保住5A这块金字招牌？

进入10月，紧张气氛更加明显。桂林把漓江5A复核变成全市层面的“迎检战”，沿用“交叉暗访”打法，请专家蹲点找问题，把价格、服务、秩序、安全、环境逐项列成销号清单。某种意义上，桂林正在用“主动被暗访”的方式，为5A复核做准备。

“综合问题该如何整改，依据是什么？”桂林漓江风景名胜区管理委员会也倍感压力。 漓管委旅游发展局局长周菲对《中国新闻周刊》回忆，景区4月27日被点名，管委会第一时间成立整改专班，印发整改方案，还请来专家团队现场指导。

“整改按照新《标准》对标对表。”广西旅游规划设计院区域研究中心副主任、桂林漓江景区整改指导专家林中高坦言，旧《标准》考查设施有没有，新《标准》侧重考查景区服务质量和管理水平好不好。但后者带有主观成分，落到实处，最直观的抓手仍然是基础设施升级。

林中高回忆，团队初到现场逐条排查后，汇总了600多条整改意见，报告共5万余字，最终形成了40多项落地任务。

基础设施为何跟不上时代？从桂林到阳朔，60多公里江水蜿蜒，两岸竹林密布。周菲介绍，漓江景区位于桂林喀斯特世界自然遗产、桂林喀斯特世界地质遗产和桂林漓江风景名胜区核心景区内，要复核达标就需要提升基础设施，但必须“坚持保护优先、开发服从保护的原则”，保护管控要求严格，建设、改造、经营等行为和项目受限，如何平衡协调处理保护与科学利用成为最大的挑战。

“只能在现有基础上做文章。”林中高介绍，整改专班将漓江沿岸原有的10个码头和兴坪古镇一个点位，建成11处游客中心，以点串线，通过这11个节点带动景区的全域服务覆盖，包括上万块标识牌更新、17座厕所升级改造、停车场扩建和新增充电桩等建设工作。一个码头升级，就要上百万元。

周菲坦言，设施升级是工程量最大、投入最多、整改最烦琐的部分，但最大的压力来自最新的《旅游景区质量等级划分》国家标准及评分细则中增加的文旅融合与智慧旅游两项内容。漓江景区建有数字漓江5G综合生态保护利用平台，可监控水位、安全、生态、游船秩序乃至船员状态，加上景区积极实施“绿色”转型，多艘新能源星级游船投入营运，并完成全部游览排筏“油改电”，一直在投入。新增AI数字人，为游客提供智能交互服务，打造VR鸬鹚捕鱼体验、AI旅拍、AI旧报纸拍摄等数字体验产品，升级漓江AI科技馆，将数字化旅游产品与AI技术有机结合，“但这仍只解决了有没有的问题”，达不到“让游客觉得体验好、够智能的程度”。

新《标准》总分1100分，5A级景区在前提条件全部达标的同时，旅游资源价值评分50分以上、旅游设施与服务质量评分950分以上，扣分不能超过50分，而智慧旅游一项的分值就有110分。“这意味着更大的挑战。”周菲说。

桂林市区的5A级景区“两江四湖·象山”虽未被点名，但为迎检复核，其经营主体之一桂林旅游投资集团有限公司从5月便发文，部署60天攻坚整改任务。该公司党委副书记王飞告诉《中国新闻周刊》，广西壮族自治区文化和旅游厅4月底暗访后，该公司请专家团队指导，提出45项整改问题，其中基建提升投入最大的一块就是智慧文旅，要数千万元。

提升基础设施建设，就能解决景区“综合问题多发”背后的真实痛点吗？王韵雅分别咨询过景区工作人员和民间文旅从业者，业内的判断是：头部5A级景区更需要提升口碑，但对标完善基建，似乎并不能完全解决旅游产品供给陈旧、吸引力弱、宰客等内在问题。“大家似乎在同一场保卫战中，打着两场不同的仗。”