二手车消费潜力加速释放：减税延续、出口或全面放开

发稿时间：2026-09-15 14:34:00 来源：中国经营报

汽车是国民经济的战略性、支柱性产业。面对着汽车消费需求不足、库存压力较大的问题。近日，多部门与地方政府，相继发布促销政策，以期活跃市场。其中二手车市场也被视为拉动汽车消费的重要板块。

近日，商务部外贸司针对《二手车出口有关事项的公告（征求意见稿）》（以下简称“《公告》征求意见稿”），面向社会公开征求意见。而二手车出口公开征求意见被业界认为是在经过四年试点之后，国家准备全面放开二手车出口业务的前奏。而此前不久，财政部、税务总局确定对从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，享受减按0.5%征收增值税的政策延续至2027年12月31日。

“国家发布众多利好消息促进二手车市场的消费，主要是因为二手车市场具有巨大的潜力和发展空间。二手车市场不仅可以解决人们的交通需求，还可以促进汽车产业的循环发展。当前二手车行业发展的难点痛点主要包括信息不对称、交易不透明、车况不可靠等问题。这些政策的发布可以推动行业转型发展，提高行业的规范化水平和服务质量。”中国交通运输协会新技术分会专家委员解筱文对《中国经营报》记者表示。

“在流通当中除了新车的销售，二手车的销售会成为主流。在国外，汽车销售的主力不是新车，实际上是二手车。如果按照这样一个规律进行测算，到2030年新能源二手车的交易量可能会超过1500万辆，这就意味着它已经不亚于新车的规模。所以，围绕二手车所形成的从认证、估价、仓储、物流、金融一直到回收，它的规模也会越来越大。”中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟表示。

中国汽车流通协会方面则认为，预计今年全国二手车交易量会达到1800万辆，实现交易额1.2万亿元。

二手车迎政策“东风”：“限迁”松绑、减税延续四年

有专家表示，《公告（征求意见稿）》的发布表明国家准备全面放开二手车出口业务，这是对二手车市场的一项重要举措。

随着“限迁”“异地提档”等方面政策“松绑”，全国二手车大市场正在加速形成。

今年4月7日，公安部推出对户籍以外的二手车辆转让登记、汽车接入实行一证通办等新政策。6月5日国务院常务会议召开政策例行吹风会，再次强调全面取消二手车限迁政策，部署全国统一大市场等一系列利好政策。

9月1日，工业和信息化部、财政部等七部门发布了《汽车行业稳增长工作方案（2023—2024年）》，在提出今明两年新车销量目标基础上，还明确要求促进老旧汽车报废、更新和二手车消费。受此因素影响，国内多地发布加快二手车发展相关规划。

9月27日，财政部、税务总局发布《关于延续实施二手车经销有关增值税政策的公告》更是为二手车行业从业者吃下一枚“定心丸”。

“财政部、税务总局确定的对从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车按照简易办法依3%征收率减按0.5%征收增值税政策的延续，将给二手车销售商带来税负的减轻，降低了二手车交易成本，促进了二手车市场的活跃。”中国数实融合50人论坛智库专家洪勇对记者表示。

值得注意的是，日前，商务部外贸司发布了《公告（征求意见稿）》，其中列明了二手车出口企业的申报条件、申报程序、出口许可证申领流程等内容。

“只要企业达到准入标准，都有可能成为出口主体，这也反映出国家对二手车出口产业的支持态度。在健康竞争的环境下，更多企业参与进来，共同推动产业发展。”天津市二手车出口协会会长张婷婷说。

“该公告的发布表明国家准备全面放开二手车出口业务，这是对二手车市场的一项重要举措。首先，放开二手车出口将有助于促进二手车市场的发展和国内二手车的流通，提高二手车的利用率。其次，该公告明确了二手车出口企业申报条件、申报程序及材料、出口许可证申领流程等细节，为二手车出口提供了规范和指导。这有助于提高二手车出口的透明度和规范性，增加了企业从事二手车出口的可操作性。”洪勇对记者表示。

在乘联会秘书长崔东树看来，当前中国二手车市场发展潜力巨大。“截至2023年9月底，中国汽车保有量突破3.3亿台，新能源汽车1821万辆；拥有汽车驾照的人员达到4.8亿人。中国汽车市场的巨大增长潜力仍然是极其明显的。2023年一至三季度，各地公安交管部门共办理机动车转让登记业务2505万笔，其中汽车转让登记业务2331万笔，占93.1%。2023年1—8月中国二手车交易量达到1190万台，交易额达到了7420亿元。中国二手车市场将有望成为万亿级市场。”他表示。