8月初，安徽界首市教育局一间会议室里，一场有关中考的“派位摇号”在公证监督下有序进行。随着电脑操作员将派位数据按“ABBA”均衡派位，已被界首一中、界首中学联合招生录取的2640名考生（不含特长生）得以派位到两所中学。

作为确保薄弱校学生机会公平，为“掐尖热”“择校热”降温，缓解升学焦虑的举措，各地中考招生中的指标到校、均衡派位做法，引发家长、学生广泛关注。

从2019年中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》提出“落实优质普通高中招生指标分配到初中政策”起，中央及教育部文件多次提及提高“指标到校”比例，落实均衡招生。今年10月，教育部发布了《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》，提出有序推进中考改革，加快扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点。

“指标到校”政策施行后是否达到预期效果，会不会产生新的失衡？如何进一步优化实施范围、招录条件、升学评价，助力“育分”切实转向“育人”？记者进行了采访。

竞争缩小到校内，为“择校热”降温

湖南中学生杜岸霖，在初三备考阶段一度成绩波动明显，幸而以指标生身份提前锁定“入场券”，进入长沙麓山国际实验学校就读。今天，重新找回状态的他已进入学校卓越班学习。回忆当初，他感慨：“指标生志愿就像给中考买了份‘保险’，这种进退自如的选择，让我在最后冲刺阶段心态格外稳定。”

同样因为指标生政策受益的，还有杜岸霖的学弟学妹们。今年4月，长沙市教育局公布“2025年长沙市城区优质普通高中指标生计划分配方案”，该市每所初中学校原则上分配三类优质普通高中学校指标生计划。据统计，长沙城区指标生计划共有11763个，较去年多了1993个，增长约20.4%。

在青海海东，将优质普通高中部分招生指标分配到辖区所有初中校、按分配到初中校招生名额进行招录的考生，被称为“均衡生”。据介绍，海东市第一中学已于2021年开始实行均衡生（原指标生）招生计划，均衡生比例为该校招生计划的50%，计划按初中学校毕业年级报名人数进行分配。不同于统招生，均衡生仅限在报考地同一初中学校实际就读满三年，且初中学籍一直在该校的本地户籍应届初中毕业生填报。

“落实均衡生招生政策，目的是让初中学校特别是农村初中和城镇薄弱初中的学生有享受优质普通高中教育资源的机会，促进教育公平。”该市教育局相关负责人解释，报考同一普通高中统招生的所有考生执行同一录取分数线，而报考同一优质普通高中的均衡生，不同的初中学校执行不同的录取分数线，所以均衡生面临的竞争相对较小。

中国教育科学研究院研究员、副所长张家勇向记者表示，单独划列校额到校（指标生、均衡生）政策是中考中招改革的重要举措，目的是促进义务教育均衡发展，拓宽薄弱学校在读学生接受优质高中教育的通道。

“政策发力点是高中招生，实际落脚点是‘小升初’”，北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授申继亮分析，家长和学生选择“家门口”实行指标到校的初中，只要在校内排名靠前就有机会以指标生身份进入重点高中，这一措施不仅可以降低“小升初”择校冲动，也有助于薄弱初中校吸引部分优秀学生，使初中校生源趋于均衡，优化教育生态。

设定分数“底线”，兼顾机会公平和培养质量

尽管此项政策尽力做到兼顾所有考生利益，但记者在采访中了解到，实施过程中，一些家长也有疑虑：由于指标生分配了五成以上名额，优秀高中统招指标相应缩减，是否会带来新的问题？一些薄弱校是否会因此“躺平”，弱化提升教育教学水平的动力？

“政策执行之初，一些地区就发现，部分指标生学业基础较为薄弱，难以跟上教学进度，不利于统筹学生需求组织教学，需要进一步优化措施，实现教育公平和人才培养质量的平衡。”申继亮表示。

张家勇观察，部分地区划定了优质普通高中最低录取分数线，达到分数线的学生才具备报名资格；有的地区对校额到校的比例作出了优化调整，不追求过高比例；有的地区将优质初中学校也纳入校额到校生源校，让部分“牛校普娃”也能够参加校额到校的竞争。