为帮助广大中小企业更好实现相关目标，《规划》给出了一系列有力的支持举措。比如，加大小微企业创业担保贷款及贴息政策落实力度，支持带动就业能力强的小微企业发展；推动人工智能赋能中小企业管理，提升管理精细化、科学化水平；支持中小企业通过大型商业银行网络、科技及产业链资源对接国际市场，利用跨境电商平台参与国际贸易；加大对传统产业中小企业数字化改造支持力度，推进链群融通数字化转型等。

“《规划》单独设立‘强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑’篇章，围绕融资、人才、数据三大要素出台系统化、分层分类的配套政策，构建覆盖企业全生命周期的要素保障体系，精准破解中小企业要素获取难题，为中小企业高质量发展打通资源供给通道。”孙文凯举例说，《规划》提出实施“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育和“科技产业金融一体化”专项，相关措施将大幅降低创新型中小企业对接资本市场的准入门槛，改变以往单一依赖银行信贷的融资结构。

对于制造业企业，提高人均营收离不开研发创新。而对于其中的中小企业，集群发展更是绕不开的选择。《规划》对此做出了详细部署，与“15%左右”一并发布的，既有“规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上”，还有“国家级中小企业特色产业集群达到600个”等数字指标。

刘方说，“十四五”时期，规上中小企业创新能力快速提升，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%；2025年，全社会研究与试验发展(R&D)经费投入比上年增长8.1%，与GDP之比达2.80%，首次超过经济合作与发展组织(OECD)国家平均水平。“十五五”时期，将规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长目标设定在8%以上，是“稳中提速”的务实选择。

“未来5年，‘8%以上’的研发投入年均增速目标，并不是要求所有规上中小企业都达到这个增长强度，而是引导更多中小企业从‘几乎不研发’向‘重视搞研发’转变，是一个更具覆盖面的‘底线抬升’目标。这个目标有助于引导更多中小企业朝着专精特新方向发展。”刘方说。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员陈曦认为，在创新实践中，中小企业广泛分布于产业链各环节，既是零部件供给、工艺改进和模式创新的重要参与者，也是大企业协同创新网络中不可或缺的配套力量。中小企业凭借灵活的组织机制、快速的市场反应，能够及时捕捉技术变革与消费升级中的细分机会，并快速将其转化为适销产品与服务。因此，《规划》提出专精特新“小巨人”企业达到2.2万家、国家级中小企业特色产业集群达到600个等数字指标，无疑在人均营业收入目标基础上进一步强调了推动大中小企业融通发展和中小企业集群化发展的重要作用。

陈曦说，许多中小企业长期深耕行业细分领域，专业化、精细化、特色化、新颖化特征显著，在产业链关键环节发挥着不可替代的支撑作用。“十五五”时期，积极建设中小企业特色产业集群，有利于发挥中小企业群体优势，实现资源共享和协同增效。“围绕主导产业汇聚大量上下游中小企业，形成分工协作、配套完善的产业生态，可以有效弥补单个中小企业规模小、资源有限的短板，促进技术、人才、信息等创新要素流动与共享，助推中国经济高质量发展。”她说。

支持大中小企业融通创新、共建创新联合体，有望帮助中小企业加快从“配套厂商”向“创新伙伴”转型。“大企业资源调动能力强、创新课题多，中小企业市场嗅觉灵敏且机制灵活。《规划》给出的相关目标和举措，有助于让大企业的‘资源势能’转化为中小企业的‘创新动能’。”刘方说，未来，中小企业将从供应链末端的配套参与者，变为主动嵌入产业创新链条、承接技术溢出、获得应用场景验证的创新参与者。