到2030年，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右——

不久前，工业和信息化部、国家发展改革委等十部门印发《促进中小企业发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，围绕中小企业高质量发展部署相关任务。其中，到2030年“规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右”等具体目标受到广泛关注。相关目标设定有何考虑？对促进中小企业发展有什么影响？传递出怎样的政策信号？

《规划》提出，到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右。

国家发展改革委市场与价格研究所研究员刘方告诉本报记者，人均营业收入是劳动生产率的代理指标，用其作为《规划》的量化目标，科学之处主要体现在两点：一是直接锚定效率而非规模，二是准确衡量中小企业的真实竞争力。

“通常在评价企业实力时，会更关注营业收入总额等总量指标。如果‘十五五’还单纯强调总量目标，就容易释放‘促进中小企业发展要继续上数量铺摊子’的错误信号。”刘方说，人均营业收入比单纯的营收总额更能让企业聚焦发展质量。人均营收增长，要求中小企业或者在人员规模不大幅扩张的前提下实现收入提升，或者是在人员有所增加的情况下实现收入更大幅度增长，本质上都是引导中小企业将精力集中到技术进步、管理优化和附加值提升上。

刘方说，当前我国中小企业生存问题基本解决，但质量不高、创新不足、竞争力弱等结构性问题凸显，传统普惠式扶持的边际效益正在递减。“十五五”时期，中小企业领域的政策重心从“保经营主体、保就业”转向“提质量、强创新、促融通”的制度性建设，就需要政策抓手更加精准、结构导向更加明确。用人均效率替代总量扩张，释放出决策者更加关注中小企业发展质量和增长成色的清晰信号。

国务院发展研究中心企业研究所副所长马源说，截至2025年底，全国中小企业数量已经超过6300万户，但在创新能力、专业化水平、核心竞争力、风险防控能力等方面仍有短板，与高质量发展要求尚存在差距。《规划》紧扣高质量发展主题作出了一系列安排。

比如，在优质企业梯度培育方面，《规划》提出要“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”，并设置了“优质中小企业梯度培育工程”，结合不同中小企业发展阶段和特征，分门别类实施定向认定和区别支持，将推动更多中小企业成长为科技和创新型中小企业、专精特新企业和制造业单项冠军企业。

在强化企业市场竞争力方面，《规划》提出健全质量管理体系、提升标准化能力，特别是引导中小企业制定商标品牌战略，鼓励有效识别和评估品牌价值，推动中小企业培育一批竞争力强、知名度高的名牌产品，从而助力中小企业破解同质化竞争难题，提高自身市场竞争力。

“《规划》的实施，有望有效激发广大中小企业创新创业创造活力和潜力，促进中小企业量质齐升、实现高质量发展。”马源说。

“累计增长15%左右”的目标，是高是低？难度大不大？有哪些考虑？

多位受访专家认为，这一目标是合理的，其合理性主要体现在与宏观环境和发展阶段相匹配。

中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯认为，增长目标由“十四五”的“中小企业人均营业收入增长18%以上”调整至“十五五”的“规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右”，虽然略有下调，但总体上仍然是一个较高的增长。这反映了全球经济弱复苏背景下中小企业仍然要持续提升全员劳动生产率的导向。同时，这也反映出政策制定者对中小企业持续创新和高质量发展的关心与期待。

“规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右，折算到年均就是人均营收增速2.8%至3%。该目标设定体现了对现实条件的审慎考量，与宏观环境和发展阶段相匹配。”刘方说，当前中小企业面临“战略机遇和风险挑战并存”的局面。2025年规上工业中小企业营业收入同比增长2.6%，利润总额仅增长1.4%。在这样的大背景下，设定一个年均近3%的人均营收增速，既不过于激进，也高于整体营收增速的预期，展现出“跳一跳够得着”的务实态度。

刘方同时强调，《规划》构建了覆盖增长、创新、数智化、服务、环境等维度的量化目标体系。“规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右”并非孤立指标，与“专精特新‘小巨人’达2.2万家”“数智化水平二级占比达95%”等目标相互支撑，最终旨在推动中小企业人均产出效率提升。