“科学构建高校分类发展体系”“统筹高等教育资源布局”“构建高校分类评价机制”……近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》(以下简称《意见》)，对分类推进高校改革作出系统部署。这是中央首次围绕分类推进高校改革进行顶层设计和系统谋划。

“一张蓝图绘到底”，一系列文件的印发，早已为分类推进高校改革提供了制度保障。2021年教育部印发的《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》提及“引导高校进一步明确办学定位”；2023年教育部等五部门印发的《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》要求，按照“一校一案”原则，研究制定学科专业改革实施方案。

此后，这一重要改革部署愈加明确，在多个文件中被反复提及。《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》强调，分类推进高校改革发展、实施高等教育综合改革试点。《教育发展“十五五”规划》对推进新一轮“双一流”建设、启动高水平应用型本科高校“双优”建设、加快职业教育“新双高”建设作出了五年目标规划。

中央首次部署分类推进高校改革有其时代意义。来自教育部的信息显示，截至2026年6月17日，全国高等学校共计3196所。目前，我国已建成了世界上最大的高等教育体系，学龄人口的波浪式变化给教育发展带来新挑战。“先立后破。”教育部相关部门负责人提到，由于规模发展比较快，一些高校有比较强的路径依赖，一定程度上造成“千校一面”、同质化发展，影响了高等教育的整体效能。未来一个阶段，高等教育规模还将继续增长。但在庞大高等教育体系中，不能只有一个赛道、一种标准，必须分类施策，推动高校办出特色，更好地适应经济社会多样化需求，更好地服务高质量发展。

《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》明确提出：“分类推进高校改革发展。实施高等教育综合改革试点。按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。”

“分类推进高校改革，不是把高校分成三六九等。”教育部相关部门负责人提到，不同高校承担着不同类型人才的培养任务，不应有高下之别。分类推进高校改革是根据经济社会发展需要、产业需求、人口变化等因素，科学配置高等教育资源，强化人才供需适配。

高等教育的改革从来不是教育领域的“独角戏”，而是贯穿社会发展、牵动国运民生的关键枢纽。它一头承接基础教育的育人根基，一头对接就业市场、产业升级与国家人才梯队建设，与社会经济高质量发展同频共振。

广东省教育厅相关负责人指出，新一轮科技革命和产业变革加速演进，基础研究、关键核心技术攻关与产业转型升级对多层次人才提出更高要求，迫切需要各类高校找准定位、各展所长、协同发力。

但长期以来，用一把尺子衡量高校办学，导致部分高校为了生存发展资源而追求“大而全”，逐渐偏离自身定位。北方工业大学党委书记张启鸿提到，部分高校办学定位模糊、盲目攀高，导致资源浪费与特色弱化。分类改革就是要引导高校立足自身积淀，明确发展方位，在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色。

高等教育改革也与人才培养结构的调整息息相关。中国教育科学研究院高等教育研究所教授张男星认为，国家和社会需要不同类型、各有所长的人才，每个人的禀赋、兴趣、潜能多样。分类推进高校改革要促使不同类型高校不断调整和优化学科专业结构、人才层级结构，为学生构建多类型、能衔接、可转轨的成长通道，让每名学生在适合自己的高校里充分获得适应性成长。

值得注意的是，《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》提出，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向。

“其中的‘等’具有重要意义，表明现有分类框架并非封闭形态，且为多种高等教育创新探索提供了接口。”张男星认为，《教育发展“十五五”规划》里提出建设高等研究院、国家交叉学科中心、高校哲学社会科学实验室等，推动着不同类型高校找准向外扩展着力点。

《意见》明确，打造服务国家重大战略支撑力量，发挥好“双一流”建设对研究型大学改革的牵引作用；建强服务区域经济社会发展基础力量，实施优质特色应用型本科院校和学科专业建设工程，优化实施高水平高等职业学校和专业建设计划。