为规范旅拍行业、填补法律空白，今年7月，澳门特区政府启动了《特定业务及活动的规管制度》的修订工作。

10月7日，澳门特区政府行政会已完成讨论《特定业务及活动的规管制度》法律草案。法案建议，新增登记制度规管在公共地方与他人即场达成协议、提供有偿拍摄服务的活动(俗称“旅拍”)，由特区政府对活动地点、期间及名额进行分配和管理。

同时，新规拟将繁复的准照制度简化为登记制，并明确仅限澳门居民申请登记从业。未登记而从事旅拍，可罚款5000至10万澳门元；已登记但超出获分配区域或违反义务，可罚款5000至2万澳门元。初步纳入规管的景点主要为人流密集的旅游热点，如大三巴、议事亭前地等。澳门特区政府代表强调，这次立法仅针对现场达成协议的有偿拍摄服务，“约拍”(提前约定)暂不纳入登记范围。

实际上，跨境旅拍的“非法工作”问题并非澳门独有，而是全球旅游目的地面临的共同难题。

2019年1月，泰国清迈警方披露，3名中国公民持旅游签证在清迈各大景点为他人拍摄婚纱照，从摄影、化妆到造型分工明确，被认定为存在商业行为，可能构成非法打工。同期，泰国普吉警方逮捕了7名非法从事旅拍的工作人员，包括摄影师、化妆师和助理，其中大部分是中国公民。

类似案例在其他国家的旅游目的地也屡见不鲜。有摄影师曾在网上分享自己在巴厘岛旅拍被逮捕的经历：被处以数额不菲的罚款、被遣返，且两年内不准再入境该地区。据报道，希腊、印度、越南等地也严格规定旅游签证不得从事旅拍商务活动，否则可能面临被捕、罚款及遣返。

针对跨境旅拍行业的乱象，一位从事出境旅游行业十年的业内人士向《中国新闻周刊》坦言：“很多时候，当地的市场需求和当地政策并不匹配，政策跟不上市场的发展。跨境旅拍的灰色地带在于每个地区和国家的政策不一样。这会使得有人钻不同国家的法律空子。而且不管是国内还是国外，都有人通过旅行App和社交平台接单，提供翻译、旅拍、本地生活体验向导等服务。”

该业内人士也提到，相较于需要职业准入资质认定的导游工作，旅拍工作没有相应的职业准入资质认定，对从业者来说进入门槛较低，对消费者来说服务质量参差不齐，服务反馈也不尽如人意。因此，在规范旅拍行业时，需要一系列的管理措施，其中包括职业准入资质的认定，职业身份的登记，接单平台的规范以及交易备案等相关工作。

去年5月，人力资源社会保障部公示新增“旅拍定制师”工种，归类于“商业摄影师”职业范畴。同年7月，“旅拍定制师”这一职业正式纳入国家职业分类体系。目前，配套的《商业摄影师(旅拍定制师)国家职业标准》也已在开发中，2026年1月已进入评审阶段。但目前，这个标准是职业技能等级认定，并不是强制性的执业准入。

如何引导年轻创业者在合法合规的基础上进行跨境旅拍领域的创业？中国国际贸易学会跨境电商专业培训讲师李姿在接受采访时提到，跨境创业依靠打法律擦边球是不能长久的，合规是跨境创业的基础。目前跨境旅拍领域的创业者可以寻求转型，比如与境外旅游目的地的当地公司合作。境内方负责国内的线上推广和销售，境外方负责线下订单的履约和执行。

声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权