四是稳粮保供责任影响粮食主产区农民增收。粮食主产区需要承担稳定粮食种植面积和产量的任务，耕地用途管制严格，非农产业普遍发育不足，农民收入更加依赖农业生产经营，工资性收入和财产净收入占比偏低。粮食等重要农产品作为关系国计民生的基础性产品，价格长期维持在相对低位，但是种粮成本却持续攀升，在一定程度上挤压了种植收益空间。从本质上看，粮食主产区农民收入偏低，是种粮比较效益偏低、利益补偿机制不健全的集中体现。

农民增收事关农业农村长远发展，事关中国式现代化建设全局，不仅是经济问题、社会问题，也是重大的政治问题。立足“十五五”促进农民稳定增收，需一手抓发展、一手抓改革，通过强有力的制度安排和针对性政策举措，系统破解现存难题。

总的来看，关键是要下决心从根本上破除城乡二元结构，推动劳动力、土地、资本、数据等要素在城乡之间平等流动、一体配置，既让农村资源要素能够顺畅进入城镇市场、分享城镇化增值收益，又让城市资本、人才等要素有序下乡，激活乡村沉睡资源。推进由常住地提供基本公共服务，逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。

总体策略上，需借鉴打赢脱贫攻坚战的战略策略。其中，最关键的就是坚持精准施策，集中力量攻克最难啃的“硬骨头”。应当运用这种战略思维，对促进粮食主产区、欠发达地区和西部地区农民收入增长给予持续投入，做到精准识别、精准施策、精准考核。对粮食主产区，完善粮食产销区省际横向利益补偿机制；对欠发达地区，稳定帮扶政策体系，强化内生发展动力；对西部地区，加大基础设施和公共服务投入，培育特色优势产业，拓宽就地就近就业渠道。

具体来看，一是进一步推进新型城镇化。当前，依靠工业化吸纳农村劳动力转移就业的阶段已基本结束。接下来，要坚定不移推进城镇化，特别是推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动进城农民工和农村人口就地就近市民化。着力提高农业劳动生产率，推动农业从业人员持续减少。

二是以产业升级带动农民增收。实现农民持续稳定增收的重要出路，在于努力将农业建成现代化大产业。需以产业链思维重塑农业产业体系，分类施策、多管齐下。通过土地流转、托管服务等方式发展农业适度规模经营，降低生产成本。通过鼓励农户不离土、不离乡就近从事加工、电商、休闲农业等二三产业，变单一收入来源为多元支撑，拓宽兼业增收渠道。通过推进农村资源确权，畅通资源变资产、资产变资本的转化通道，实现农民财产性收入可持续增长。通过支持现代农业企业发挥引领带动作用，支持社会化服务组织将中小农户引入产业链条，支持集体经济组织为低收入群体提供更多保障，构建政府加强政策引导、新型农业经营主体联农带农、社会力量积极参与的格局。

三是深化农村重点领域改革。要在保护农民权益基础上顺应现代化发展要求，探索构建进城落户农民权益的自愿有偿退出机制。以稳定的城市就业岗位、持续的工资性收入以及纳入城镇职工社保体系，弱化农村承包地所承载的生存保障功能和农民对土地的传统依附关系。将符合条件的进城落户农民纳入城镇住房保障体系，通过公租房、共有产权房以及购房补贴等，有效衔接农村宅基地的居住保障功能。坚持依法自愿有偿原则，建立平稳有序的衔接机制，使农民“带着权益进城、带着保障落户”。

四是前瞻应对数字时代收入分化风险。数字技术发展在提升效率、创新业态的同时，也在加剧“数字鸿沟”风险，特别是缺乏数字技能和接入条件的农民存在被边缘化的可能。对此，必须未雨绸缪，加快推进农村数字基础设施建设。面向农民开展数字技能培训，帮助他们参与电商、直播带货、智慧农业等新业态。完善数字时代的收益分配和利益调节机制，从制度上防范算法和平台权力对农民群体的挤压，确保数字红利惠及广大农民。

此外，还要加大对农村居民生产生活的政策扶持力度。在生产领域，建议借鉴国际通行做法，完善农业支持保护政策体系，稳定农产品价格，加大直接补贴力度。例如，欧盟共同农业政策通过巨额预算支持农业发展，加大对中小农场主的倾斜；韩国不断加大农业直补力度，通过小规模农户直补和面积直补的双层架构稳定农户收入。在生活领域，可以借鉴国际经验，构筑全方位生活保障网，防止农民因病致贫、因老返贫。例如，日本将农民强制纳入统一的公共医疗与养老体系，使农民在缴纳较少费用的情况下也能享受与城市居民同等的社会保障待遇。面向“十五五”，需立足我国国情，充分研究和借鉴世界各国对保障农业、农村、农民以及推动城乡协调发展的经验和做法，进一步强化政策供给和制度建设，有力有效促进农民稳定增收。